基层监管人员：最怕不讲理的问责！
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....来源：人民论坛网
“上面千条线，下面一根针。”处于政策执行末端的基层干部普遍感觉压力大、工作苦，内心有着不少难言之隐和后顾之忧。工作中他们到底有哪些“苦”难言？今天，我们来听听基层干部的心里话。
一怕 不接地气的政策
当前，各地出台了不少为民办实事的政策，但一些政策“只听楼梯响、不见人下来”，或者“看得见、吃不着”。
例如，各地相继推出“退二进三”政策，将规划区内的工业企业通过货币补偿、用地置换等方式，腾出用地空间用于发展第三产业。但一些地方政府就显得有些“操之过急”，出台“先退出，后补偿”政策，并规定极短的退出时限，强行要求企业“退二”，而如何“进三”，则没有规划清楚。这样的政策，基层落实起来就很为难。
在政策制定过程中，部门之间应加强沟通，深入调查研究，倾听民意；出台政策时，要配套必要的实施细则；还要跟踪政策实施效果，一旦发现新情况、新问题，及时调整完善，如此才能避免政策的“不接地气”。
中部某省一个乡镇曾举办一次“脱贫攻坚资料大比武”，活动要求各村第一书记协同包村干部、驻村工作队准备2014年以来的所有脱贫攻坚资料，到镇里进行比赛。比武现场，镇政府会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。
一位基层干部讲述：某次，上级要求制作档案，一个贫困户一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全村158户，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。
短评
事事留痕、处处留痕，不仅严重浪费基层干部精力，增加工作成本，更是败坏工作作风，出现“造假痕”。
“痕迹主义”亟待减负，上级要改变对基层的考核方式，强调“留实痕”，考核也要向实绩倾斜。同时，根据不同事项，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”现象。
一些领导深入基层调研，基本套路是到事先安排好的点位上，视察一下窗口、慰问一下工作人员，召开座谈会听一听汇报，或者到一个厂矿企业走一走，看一看表面的生产经营情况，这样的调研实在是难以谈得上“身心入基层”。
这样“走马观花”的调研，苦的是基层干部。苏州某党委部门相关负责人说，近年来参观、考察、调研花样繁多，平均每天要接待四五拨人。
在湖北西部某贫困村，巡视、督查、市县镇三级政府检查、各部门检查以及组织、扶贫、环境整治等专项抽查，一拨接一拨，经常几名村干部都应付不过来。“上半年最多的时候，一个月有近10次。”该村村干部说。
基层调研，好的初衷需要得到好的执行。领导干部不能只看“前庭”，不看“后院”；不能只从车窗看，不去田间地头看；不能不带问题只走过场。调研的线路，“规定路线”要与“自选动作”相结合，多一些不作提前安排的随机性调研。如此，调研才能真正“接地气、听真话、有实效”。
近一两年，部分地方文山会海痼疾反弹回潮，大有卷土重来之势。
湖北省某县委政研室干部说，一些党员干部特别是领导干部能力不济，把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的“痕迹”，一些文件层层转发、照抄照转，很多时候并无新的实质性内容，完全是重复上级精神，造成基层干部有看不完的文件、开不完的会。
开会发文过多过滥，形式主义抬头、工作作风漂浮。究其原因，还是官僚主义思想作祟，即所谓“开会才算重视，发文就是落实”的老毛病未能得到根治。
若能从约束机制方面下一剂猛药，也许能给“文山会海”套一个“紧箍咒”。上级党委和政府要带头，将下级党委、政府以及相关部门和单位的会议数量、文件数量划一条红线，定下个硬杠杠。借此促进党政部门少开会、开短会，少发文、发短文，少陪同、多调研，切实转变工作作风。
东部某市一基层部门负责人反映，根据市里要求，他们最近在做一项成果展布展工作，他们部门负责实施，市委办、政府办等三部门派人监督，每天填写各种汇报表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“简直是一人干活，三人问责。”
在中部某乡镇的一起环保事件中，分管环保的副镇长已第一时间向当地环保部门报告，但环保部门一直未进行处置。事件曝光后，这名副镇长还是被诫勉谈话，影响期半年。“反正一有事，第一时间就是追基层干部的责。”湖南一位乡镇干部抱怨，现在都有点死猪不怕开水烫了。
问责利器要妥善使用。不恰当、不科学、不准确的问责，不但难以达到初衷，还会起到反作用，伤害基层履职尽责、干事创业的积极性、创造性。
可通过严管与厚爱结合、问责与容错结合、激励和约束结合等一系列措施为一线干部“撑起保护伞”“设置减压阀”。在权责统一、明确责任边界的基础上，注意程序规范、标准科学、宽严适度，如此才能切实强化责任担当、提升履职能力。
六怕 不由分说的层层加码一些地方在推进工作过程中，出现了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象。“一个计划一年多建成投产的项目，到我们执行时，已经压缩成要半年建成投产。”西部地区某开发区管委会的一位干部说，有的重点项目在落地时，一级一个时间期限，层层提速。
“在那么短的期限内要完成建设、投产，完全合规操作是没有办法达到的。有的项目时间太紧，虽然土地证、施工许可证、规划许可证等手续都没来得及办下来，也只能先开工，后面再边建边补。”这位干部说，现在“边建边补”已经成了一些重点项目的“标配”。
压力传导、压实责任没有错，能够让干部有紧迫感，但要科学合理划分任务指标，不能一味到基层“念紧箍咒”。若单纯通过压力层层加码的方式推进工作，很可能会导致工作的完成质量大打折扣，甚至不得不敷衍完成各项指标。苛刻的考核指标，让基层干部在应付检查和督导中花费大量时间和精力，也会影响其工作进度。
政务服务搭上App是大势所趋，然而各单位各部门如雨后春笋般出现的政务App，已经成了部分基层干部的工作负担。
近日，有媒体报道，一名村干部手机上安装了10多个政务APP，涵盖了党建、财务、民政、社保、综治、计生、环保等不同领域。根据要求，村干部需定期通过这些App，填写上报有关工作情况和基层群众生产生活情况。
“叮咚、叮咚……”“政务App太多了，有时连账号密码都弄混了。每天围着这些App转，哪还有时间走村串户。”这位村干部抱怨说。
工具的使用不可本末倒置。应该怎么建、怎么用，还是要多关照“用户感受”，听听基层干部群众的意见。同时也应统筹建设、管理。除工作需要、特殊要求外，该取消的取消，该合并的合并，部门之间数据信息也应联通，尽量给基层提供一个综合性政务APP，工作人员只需登录一个账号即可反映各类问题，上级部门也可以从中各取所需。
“多接一点地气，少一些套路。”千万别再让现代化办公的“新瓶”再装了形式主义的“旧酒”。
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